本周，乌克兰“原则性同意”了一份由美方提出、旨在结束乌克兰危机的计划。该计划原本含有28项条款，但由于部分条款引发乌克兰和欧洲不满，经美乌欧多方磋商，最终缩水成“19点计划”。乌克兰总统泽连斯基11月28日晚放出消息，称力求本周末达成和平保障协议。俄罗斯总统普京日前表态称，美国提出的“乌克兰问题清单”可以作为未来协议的基础。
这是否意味着，俄乌双方到了迄今为止最接近和平的时刻？分析指出，俄乌冲突延宕数年，这份由特朗普政府主导的“俄乌和平计划”经历一波三折，至今悬而未决。由于修改后的方案更靠近乌方立场，俄方恐难接受。此外，由于诸多关键性议题“留待美乌两国总统决定”，这些未解的矛盾将给后续谈判带来不小的难度。
“和平计划”缩水
关键矛盾悬置
虽然美俄乌三方都未正式公布和平协议条款，但据多家媒体披露的信息，此前的28点“和平计划”要求乌克兰放弃顿巴斯东部地区，包括尚未被俄军控制的区域。28点“和平计划”还要求乌克兰裁军，将武装部队规模削减至目前水平的一半，并放弃部分型号武器，乌克兰领土上不得驻扎外国军队，不得接受西方提供的远程武器。
但对乌克兰而言，这份方案让乌方的不少需求获得满足——包括美国和其盟国将为乌克兰提供“可靠的安全保障”，还包括届时任何违反和约对乌克兰的攻击都会被视为“对整个跨大西洋共同体的攻击”。
对俄罗斯而言，方案提出，美国和西方其他国家对俄罗斯的制裁将全部取消。同时，俄罗斯将被重新接纳为八国集团（G8）的成员国。被冻结的俄罗斯海外资产将被部分解冻，并和美国资金组成一个共同投资基金，以“加强美俄关系，增进共同利益，从而形成避免重燃冲突的强大动力”。
虽然白宫方面对上述条款内容未予置评，但美国总统特朗普在接受媒体采访时表示，最初的计划“算不上正式计划，顶多只是个构想”。而在美乌率先举行的日内瓦会谈中，28点“和平计划”被曝大幅“缩水”至19点，领土、安保等敏感且具争议的内容依然悬而未决。美乌代表团将这些烫手的山芋扔给了特朗普和泽连斯基。
泽连斯基表示，修订后的新版本更符合乌克兰的立场，“许多正确的要素都已纳入这一和平框架”。泽连斯基没有具体说明修订后的内容细节，他称，未来将与特朗普直接讨论一些“敏感问题”。但白宫方面表示，双方本周并无会晤安排。
与此同时，美国中东问题特使威特科夫将前往莫斯科与普京会面，以期敲定旨在结束俄乌冲突的和平方案。有消息称，28点“和平计划”的最初版本由威特科夫和特朗普的女婿库什纳在中东返回美国的飞机上起草。此后，俄罗斯总统特别代表、俄主权财富基金主管基里尔·德米特里耶夫参与讨论，并提供俄方意见。威特科夫和德米特里耶夫，以及主要负责与乌克兰沟通的德里斯科尔，成为酝酿并推动俄乌和谈的“关键三人”。而美国国防部长赫格塞斯、美国政府乌克兰和俄罗斯问题特使基思·凯洛格均不在此行列之中。
中国社会科学院美国问题专家吕祥指出，特朗普或专门派出受其信任的“身边人”，甚至有意绕过美国国务院和国防部进行初始版本计划的制定。而在方案遭到普遍质疑后，特朗普不得不接受美国国务院和国防部参与谈判，导致“19点计划”与初始版本立场变化很大。
“总统绕开行政机构进行外交活动，这在美国历史上非常罕见。”吕祥说，“特朗普上述行为的理由，可能是因为他在第一任期时任用了美国国防系统中的一些负有经验且地位较高的人，却发现他们难以驾驭，因此在第二任期时故意绕开这些人。但事实证明，特朗普的‘身边人’缺乏经验和能力解决问题，特朗普是从错误的方向总结了他第一任期时的教训。”
吕祥进一步指出，由于难以驾驭调解俄乌冲突时出现的种种复杂情况，特朗普政府或有意回避探讨俄乌冲突中的深层矛盾，并没有引导俄乌走向和平的清晰思维和明确的路线图。正是由于美国采用刻意回避矛盾的外交思路，才一定程度上导致了当前谈判中种种僵局的出现。
特朗普“身边人”外交遭质疑
调解俄乌冲突是特朗普竞选总统第二任期时的竞选承诺。当选后，特朗普曾多次提及将有一份俄乌和平方案，但方案涉及的规模不断调整，细节也一变再变。同时，特朗普对俄乌双方的态度也不断发生变化：时而同两国领导人“秀默契”，时而“翻脸”下达“最后期限”。
此次特朗普政府抛出“19点计划”，对俄乌和平能起到多大帮助？有分析称，由于俄乌在战场上仍处于相持阶段，各方就和平协议方案展开谈判，可能需要数月甚至更长时间。
就美国提出的方案，普京27日表示，总体而言，美国提出的“乌克兰问题清单”可以作为未来协议的基础。不过他也表示，乌克兰军队必须撤出他们目前控制的地区，否则俄方将通过武力实现这一目标。普京还重申了莫斯科长期以来的立场，即与乌克兰无条件停火是不可能的。
有分析认为，普京的最新表态意在再次发出俄立场不可动摇的信号。此前，俄罗斯外长拉夫罗夫曾表示，俄方“一直秉持着（俄美元首安克雷奇会晤时达成的）那些共识”。他还表示，如果该计划“抹去”了“安克雷奇会议的精神和文字”，那么“情况将截然不同”。
有观点称，尽管修改后的方案使得特朗普政府不必再面临“亲俄”指责，但新方案将俄方关切议题“模糊化”，例如删除限制乌军规模条款、搁置乌克兰放弃加入北约和乌克兰放弃顿巴斯地区领土等内容，俄方恐难以接受。从中可看出，俄乌双方就一些关键议题的立场分歧仍然巨大。
吕祥分析，特朗普起初可能确实有尽快解决俄乌冲突，甚至是在第二任期的头一年解决冲突的想法，从而在外交上获得更多成绩。但在俄美元首安克雷奇会晤缺乏成果、布达佩斯会晤“告吹”的背景下，特朗普政府的对俄、对乌政策，以及对解决俄乌冲突的立场可能都发生了一些调整。
他对此解释，从大国竞争角度看，特朗普政府既不希望俄罗斯借美国的让步实现经济复苏，在能源等领域同美国“对垒”，也不想花费过多财力全力援助乌克兰。
“特朗普政府的逻辑，可能是在避免美俄出现直接军事对峙的前提下，尽量不让俄乌冲突升级到不可控的程度，从而既不过度恶化美俄关系，又给俄制造一定的麻烦。”吕祥说，“正是基于类似的逻辑，特朗普政府对乌克兰的态度一直‘不冷不热’。”
吕祥判断，特朗普政府在调解俄乌冲突时，仍将继续延续“跷跷板式外交”。因此，在当前各方的运行逻辑下，乌克兰危机仍可能成为一个长期难解的问题。
欧洲焦虑加深
战略自主受挫
在美俄乌围绕新版“和平计划”开展外交行动之际，一直“没有上桌”的欧洲越发焦虑和不安。
在美乌日内瓦会谈前，乌克兰及欧洲方面已对美方提出的28点“和平计划”表示不满。会谈期间，欧洲方面提交了一份修改后的“和平计划”，明确反对关于限制基辅武装力量和领土让步的条款。同时，该文件还提议，乌克兰应获得类似于北约成员国所享有的“集体防御”式安全保障，并对美国提出的动用被西方冻结的俄罗斯资产的主张持反对态度。
欧洲舆论批评特朗普政府在俄乌冲突问题上立场反复摇摆，缺乏清晰的解决路径。特朗普政府当下的着眼点，是为明年中期选举争取外交成绩，其目标是促成俄乌尽快停火、冻结冲突，而非彻底消除冲突根源。
有分析指出，欧洲国家普遍担忧，这种将盟友利益作为资产进行置换的“交易型外交”，正在从根本上削弱跨大西洋伙伴关系的信任基石。如果北约和欧盟的未来可以由美国在并未充分征询盟友意见的情况下私下许诺，那么欧洲所谓的“战略自主”将沦为一句空话。
包括法国、爱尔兰、波兰、西班牙和英国在内的20个欧洲国家的议会外交事务委员会主席日前发表了一份联合声明。声明称，公正持久的和平不会通过“向侵略者屈服”来实现，而必须“以国际法为基础，充分尊重乌克兰的领土完整、独立和主权”。
然而，欧洲想在“美国方案”之外的“新和平计划”内争取到的“安全感”，难度不小。
有分析称，欧洲试图拉拢美国支持乌克兰，甚至不惜在经济利益上对美国大幅让步，但从这次美国依然越过欧洲推进“和平计划”的反应来看，欧洲的战略意图并未实现，反而因为经济上的掣肘导致其未来与美方议价的能力进一步受限。未来，在经济压力不断增大、社会矛盾不断加剧、援乌能力持续弱化的背景下，若欧洲继续坚持既有对抗路径，或将加剧自身战略困境。
采写：南方+记者 泠汐
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